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三调与“结束”之间还差着无数个返工
作者:admin 发布日期:2019-07-15
“没过,还得改,与二调不符的要提交变更说明……”“没过,再改,标准有变化”这类字眼,是陈胜与其同事的噩梦。别人的端午假期已经结束,而他们的假期还遥遥无期。但是面对这样的结果,已经连续加班三天三夜的陈胜却一点脾气也没有。“习惯了,发火也没用,最直接的办法是不干了,但公司还压着我们工资呢。”双眼布满红血丝的陈胜边打哈欠边说。这个从业四年的90后虽说是第一次参加国土调查工作,但在公司却已经属于资历较老的员工,这次更是被要求带刚从学校出来的实习生。“标准一变再变,最初说好的三调要以现状为准,结果现在从内业核查情况来看,最主要的依据还是二调。对比二调成果,分析之后各种补材料,说好的实事求是呢?”与陈胜的淡定不同,他的同事也是他目前正在带的实习生王迪很是愤愤不平。王迪还是测绘工程专业在读的大四学生,在他纠结是考研还是工作时,被指导员鼓励着“先实习,了解市场需求”。然后王迪和他的几个同学被推荐到现在的公司从事三调工作。最初,王迪以实习期间就能加入到三调这种与专业对口的国家级大项目中为傲,“当时很兴奋,觉得未来可以给子孙吹嘘,‘你们现在了解的国土空间规划,都源自我们当初辛苦做三调打下的基础’。”但是现在,历经不到半年时间的三调洗礼后,他半开玩笑的说:“别说吹嘘了,面对三调成果,我都无颜见江东父老。”“实事求是,曾经我们很有信心。”泰伯网调查发现,目前从事三调的主力军以90后为主,他们大多数心怀抱负,即便条件困难,技术基础薄弱,但仍愿意沉下心来做些实事。自然资源部为保证三调数据真实和调查质量,出台了一系列相关文件,并公开制定相应惩处措施,这些举动让他们对做好三调很有信心。然而,随着三调工作的推进,方案不断修改、调查内容不断增加,甚至技术答疑及核查工作都在不断对标二调,这让他们产生怀疑。中标两省四县三调项目的颜庭接受泰伯网采访时表示:“现实核查入库时,的确与最初要求的以现状为准有出入。对比二调成果,有些地方存在差异的三调调查没法提交入库,要求分析补充材料。但是,有些即使补充了材料,审核也可能依旧没法提交,需要再改……”被采访的三调一线人员大都表示,第一次上报的调查数据其实是最为准确真实的。历经十年变化,三调调查数据与二调成果存在差异是很正常的。而硬要与二调匹配显然既违背以现状为准的三调调查原则,又对未来三调数据的应用不负责任。“对差异的容忍,利益博弈才是根本。”有不愿透露姓名的资深业内人士直言:“与二调成果对比体现了尊重历史的原则。但是对于调查成果的差异性,能否提交,以及最终是否会验收,这中间实际上牵扯到地方与上级的利益博弈问题。”该业内人士分析,一方面,二调之后,有些土地的性质已经获得变更审批,但是在获得变更审批之后,这块地还未实际运用。如耕地已经变更为建筑用地的,现在还未建设,依然有人耕种,那么这块地如果按照现状耕地上报,显然也不符合实际情况。另一方面,有些地方政府借由上述情况,对未经正规程序审批变更的地类也做如上处理。因为对三调完成后的土地审批难易程度有所忌惮,所以有些地方政府希望借由三调这次机会为当地未来发展争取更多的建设空间。三调调查现状与二调成果存在差异的情况,能否审核通过,最主要原因在于能否提供完备的审批变更资料。而资料是否“完备”仍然是一个博弈过程。审核不通过,地方则会再做修改。他们希望通过修改,可以争取更多地方利益。只是,一遍又一遍的修改,苦了从事三调的作业人员。另外,对于对比二调成果的行为,颜庭则表示:“这种情况存在地区性差异,并非普遍现象。”他表示,以他目前作业的两个省为例,是否参考二调成果与作业单位的规模也有关系。如果中标方是该省较大的测绘院,那么地方县区政府就很难介入。反之,如果中标作业单位是相对较小的地方企业,那么被地方政府干预的可能性就更大。有参与过二调的业内人士向泰伯网透露,“二调的时候,地方干预更为明显。那会儿影像资料是卫星影像,很多地方国土局都直接要求影像供货商修改影像。”他表示,“毕竟,与自然资源部关于‘摒弃狭隘的地方观念,从大局出发’的指导思想相比,地方发展的速度直接关系到政府官员的政绩及其个人仕途。”“我们可以理解政府修改标准是为了三调的科学性和全面性,我们可以理解地方政府修改数据是为了考虑地方发展,但是谁来理解因此造成大批量返工而无休无止加班的我们?”连续加班,一直返工,承受拖欠工资的王迪们不知道还能坚持多久。(文中受访者姓名均为化名,如有雷同纯属巧合)